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党代会常任制深入广东宝安社区:让党代表成为社区民意领袖--党建

编辑:凯恩/2018-12-04 12:35

  党的十七大报告指出:党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐。完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。东京1.5分彩计划APP下载

  2003年初,广东省委确定“一市一县一区”开展党代会常任制试点,宝安区是唯一的区级试点单位。试点以来,宝安区紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一目标,抓住发展党内民主、发挥闭会期间代表作用、加强党的执政能力建设这条主线开展了不懈探索。尤其是近年来,宝安区大胆创新,在无先例可循的前提下,将试点触角延伸至基层,遴选条件成熟的社区组建驻社区党委,试行党代会常任制,并创建党代表社区工作室,了解民情,为民纾难,在党代表与基层党员群众之间建立起了经常化、制度化的联系,党的执政基础不断得到巩固和加强,从而赋予了党代会常任制以坚韧的生命力,试点探索在宝安区取得了重要进展。

  一间16平方米的办公室,一张长方形的桌子,两个分别写着“党代表”与“来访人员”的塑料标牌,加上一份登记表和一支笔,这便是驻文汇社区党代表接访工作的“标准配置”。今年4月23日,经43名驻社区党代会代表表决通过,全省首个驻社区党代表工作室在宝安文汇社区工作站挂牌成立。它的诞生标志着宝安区党代会常任制在基层社区的试点探索书写了新的篇章。

  发端于2003年初的宝安党代会常任制试点工作,经过数年探索实践后,已构建起党代会常任制的基本制度框架,并围绕发展党内民主、发挥闭会期间代表作用、加强党的执政能力建设这条主线进行了一系列尝试。当试点进入第4个年头的2006年,在既无理论可依凭、也无先例供借鉴的前提下,宝安区大胆创新,先行先试,进一步将试点探索的触角延伸至基层。

  2006年4月18日,宝安区驻宝民社区党委宣告成立,宝安区党代会常任制试点工作就此翻开了崭新的一页,开始向社区推进。驻宝民社区党委是全省第一个驻社区党委,由社区党员和正式组织关系不在社区但工作、生活在社区的党员组成。根据试点精神,驻宝民社区党代表大会实行常任制,共选举产生60名党代表,定期开展活动,收集意见建议为党委决策提供参考,以驻社区党委为龙头,团结带领社区内各类组织共同参与社区建设。驻社区党委的成立改变了驻社区单位党组织的党员游离于社区党组织和社区建设的局面,加强了党组织在社区工作中的领导、协调、整合、沟通与凝聚作用,从而实现了“大家的事情大家管”。此后,宝安区条件成熟的文汇社区、龙井社区也相继成立了驻社区党委,并实行驻社区党代会常任制。

  宝民社区从社区各单位303名党员中选出60名党代表,实行党代表任期制,设立了社区党建、资源共享、社区治安、矛盾调解、文化建设、环境卫生6个专业小组,成立了“党员义务治安巡逻队”和“党员义工队”,定期开展活动,充分发挥驻社区党代表凝聚党员、贴近基层、服务居民、引领社区的作用,以驻社区党委为龙头团结社区内各类组织共同参与社区建设,赢得了社区内居民与企业的交口称赞。

  5月11日下午,一场别开生面的企业连心互助会交流大会在宝安区新安街道宝民社区工作站内召开。社区内企业的负责人共聚一堂,商讨互相扶持、共度金融危机的策略,不少企业主当场承诺为互助会会员企业提供让利服务。

  “这是我第一次参加互助会的活动,从心里面感到温暖。”达闻培训中心负责人刘先生恳切地告诉记者,他的公司的场地租赁、汽车停放、饮食起居等消费都与社区内企业密切联系,当危机袭来之际,深感社区企业彼此互助的必要性。

  企业连心互助会是由驻宝民社区党代会代表倡议、驻宝民社区党委发起成立的社区企业互助组织。面对当前金融危机仍未见底的形势,驻社区党委的战斗堡垒作用得到了充分发挥,驻宝民社区党委发起成立的企业连心互助会,紧密联系企业互通商机、彼此扶持,已成为危机下社区243家企业“避风”的大家庭。

  在互助会里,一个企业间互助互惠的故事广为流传:停车难问题一直困扰着25区的众多企业、商家。今年4月,在互助会的协调下,各家企业纷纷援手。其中一家会员企业的负责人、驻社区党代会代表肖伟进主动提出将公司的一块6000多平方米的待建地,作为社区临时车辆公共停放场,福尔园林公司投资80万元完善了基础设施和周边环境,解决了宝城25区的停车难题;另一会员企业则对互助会全体会员企业在本公司停车场停车费标准大幅下调,其总经理、驻社区党代会代表鲍青公开表示:“只要租赁我们物业、用我们水电的会员企业,有困难都可提出来,我们都可以商量!”

  宝城25区是宝安著名的商业区,由于历史遗留问题,部分企业办证困难。对此,部分驻社区党代会代表主动联系工商、税务、环保等部门,派专人进行跟踪协调,协助116家企业办好了有关证照。在不断完善社区营商环境同时,在驻社区党代会代表的推动下,社区规模以上单位、企业组建了23个企业综合治理办公室,28个调解小组,两年多来,调解劳资租赁等纠纷68件,调解金额超过300万元,调解成功率达100%。

  服务社区企业不过是驻宝民社区党委参与社区建设全局的一个缩影而已。自成立以来,驻社区党委在党的基层组织设置形式、驻社区党员代表参与社区建设途径、社区治理机制等三方面进行了不懈探索,取得了重要突破,驻社区党委成为党在城市基层社会的组织基础和战斗堡垒。

  “在社区一级成立党代表工作室,实行党代会常任制,既无先例可循,也没有现成的制度可以照搬,但宝安区的大胆尝试具备三方面的优势,即党代表的原动力、理论力量的支持以及各级党组织的指导,这一探索将推动相关制度的创新,在党建的制度建设层面形成基层推动上层的局面。党代表在社区开展工作更深层次的意义在于,体现了党内民主建设进程在基层社区平台上的行进,最终也将推动国家的民主法制建设进程。”

  坐在接访桌的后面,70岁的姜伯手拿一张卡片,反复验看着上面的个人信息,难掩心中的激动。做党代表一年多了,姜伯第一次有了专门的工作室和代表联系卡。尽管工作室略显狭小,陈设简陋,但姜伯已经相当满足,“以后可以定期到这儿来和老朋友唠嗑社区的事儿了。”

  驻社区党委成立后,如何保障驻社区党代表更好地发挥作用成了宝安区思考的新的课题。伴随思考与探索的深入,驻社区党代表工作室的构想进入了宝安区的视野。驻文汇社区党代表工作室的成立,标志着宝安区党代会常任制试点在社区层面的探索进入了新的阶段。

  作为全省首个驻社区党代表工作室的“带头人”,区党代表、驻文汇社区党委书记陈伦杰相当激动,“以往,党代表一般只是在闭会后开展一两次活动。但在我们社区,随着工作室的成立,党代表今后的活动会常态化,每个月都能分功能界别来接访群众”。

  党代表工作室以“服务、组织、协调、凝聚”为主要职责,以共建和谐社区为主要目标,以把党代表培养成社区民意代表为重要手段,引导党代表以强烈的主体意识和主人翁姿态,围绕党委政府的中心工作,从居民最关心、最直接、最现实的问题入手,听取民意、集中民智,协调各方关系,整合资源,协调解决涉及社区群众切身利益的问题。

  在文汇社区内,建安新村幼儿园与泰华花园仅仅一墙之隔,双方之间坐落着一座垃圾转运站。每天下午两点左右,一辆垃圾清运车便开到这儿,在巨大的噪声中作业,此时也正是幼儿园的小朋友午休的时间。于是,在工作室成立后的第二天,一名学生家长便向驻社区党代表、幼儿园园长简珙提议,能否与垃圾站沟通,推迟垃圾清运时间,以免影响孩子午睡。简珙立即与驻社区党代会代表、宝安区环卫处车队队长余伟标商议,说明情况。经过余伟标的协调,当天下午,环卫处便调整了垃圾清运车的工作线路,垃圾车来文汇社区清运垃圾的时间推迟到了3点钟。

  “工作室今年的工作主题是‘接来访、听民意、共促和谐’、‘抓服务、暖人心,落实三保’,我们将对党代表按照功能界别进行划分,让代表根据界别与社区内有关单位和住户联系,形成网状辐射,开展接访,征求意见,培养他们真正成为社情民意的代表”,谈到工作室成立后的规划,陈伦杰备感振奋。他告诉记者,5月7日,工作室邀集部分代表召开了首次座谈会,发出了“致驻社区党代表的一封信”和“征求意见表”,号召党代表行动起来为社区居民服务,并制作了代表联系卡,将党代表的个人信息,包括所属单位、联系电话等登记在卡片上,便于代表开展工作。

  发端于2003年初的宝安党代会常任制试点工作,经过数年探索实践后,初步形成了一套具有宝安特色的行之有效的工作机制。在展现试点向社区深入这一最新进展的同时,本文也将对宝安开展试点以来的各项创新,如“1+7”制度框架的搭建、党代表活动联络点挂靠社区等,做一简要梳理,以启发读者思维。

  “7”是指与基本制度相配套的7个单项制度,即《党代表大会会议制度》、《党代表大会闭会期间代表活动暂行办法》、《党代表资格管理暂行办法》、《党代表意见建议的提出和办理暂行办法》、《“两委”委员联系区党代表、区党代表联系党员暂行办法》、《党代表大会代表提案制度》和《党代表大会代表评议工作暂行办法》。

  宝安区实行党代会年会制,区党代表大会一般每年召开一次,确立了党代会作为全区党的最高领导机关,并赋予其党内“立法权”,即对全区党内重要规章审议决定权。在每年年会上,除听取和审议报告外,都围绕“党管大事”和“党要管党”的目标,每年突出一个主题,讨论审议事关全区经济社会发展和党的建设的重要文件,并作为当年区委区政府1号文件下发。

  在代表活动的组织形式上,宝安区主要采取代表团、代表专业小组和代表临时小组等三种组织形式开展活动。在代表活动的内容上,突出党代表“管党”和“管大事”这两个重点内容,组织区党代表围绕党的基层组织建设、干部队伍建设、党员教育管理、党风廉政建设,涉及全区经济建设和社会发展的长远规划和重大决策部署,基层党组织、党员和群众关心的热点难点问题开展活动,避免了与人大代表、政协委员活动的雷同。在发挥代表闭会期间作用的途径上,主要采取调研、视察、意见建议征询、提案、评议、联系群众等六种方式。

  6年来,宝安区先后组织区党代表参与区委区政府重大决策征求意见28次,参加代表达1430多人次;共举办党代表提案活动3次,收到代表建议原案91份,确定提案10份,其他转为意见建议,提案和意见建议的办理、答复率均达100%。开展了党代表基层联络点活动,确保了每位党代表每年都能够参加一次以上的活动。采访手记

  从构建“1+7”制度框架到成立驻社区党委再到创建党代表社区工作室,2003年试点党代会常任制以来,宝安区一路探索,亮点纷呈,尤其是2006年至今,宝安区试点触角向社区层面不断挺进,其先行先试之举令人耳目一新。

  从理论层面来说,宝安区创建的“1+7”制度体系以及驻社区党委在党的基层组织设置形式、驻社区党代会代表参与社区建设途径等方面取得的重要突破,在试点单位中无不独树一帜,具有宝贵的理论研究价值和启发意义,为党代会常任制未来的理论建设提供了宝贵的资源。

  社区是城市的细胞,是现代社会最基本的单位,构建和谐社会,社区和谐是基础。近年来,随着改革力度的加大,社会转型步伐的加快,居民之间、私权与公权之间的纠纷增多,各种利益调节不当引起的矛盾也在增加。这些问题如若处理不当,纠纷扩大、矛盾激化,就会波及一方的安定和谐,甚或影响党和政府的公信力。宝安区成立驻社区党委与党代表社区工作室,借助党代表将党的“神经末梢”植入最深广的群众土壤中去,从而搭起一座党与群众密切联系的“连心桥”,营造“有话向党说、有事找党帮”的良好氛围,这是名副其实的巩固了党的执政之基。

  更具启发意义的是,宝安区大力培养党代表成为社区民意代表和舆论领袖,为加强党在基层的执政能力提供了一个新的思路。众所周知,各级党代表均经过每一名党员按照程序层层推荐、选举产生,是各个单位党员意志的代表,可说是广大党员的“代言人”。一俟党代表成长为社区民意领袖,换言之,社区群众的代言人,党代表便具有了在党内与民间的双重号召力,他们必然凝聚成为一股推动基层政府科学决策、建设和谐社区的不可替代亦不容忽视的巨大力量,这对于加强党在基层的执政能力善莫大焉。(撰文吴永奎)